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中国水市场的运作模型研究 - 工程设计

来源:http://www.soniaLorenzana.com 作者:493333王中王开奖结果 时间:2019-12-15 03:11

水资源作为自然资源的一种,是经济发展的基本要素之一。中国人均水资源量仅为世界人均水平的1/4,局部地区人均水资源量远远低于世界人均水平,水资源很可能成为21世纪中国最为稀缺的自然资源之一。同其它自然资源一样,水资源的稀缺性制约已成为人类可持续发展的关注点。资源无价或低价使得水资源被掠夺性的开发,浪费严重,利用率低,这加剧了水资源的稀缺。如何通过水权的界定,建立可交易水权的水市场来促进水资源优化配置,以保证水资源得到合理的开发利用,正成为理论界的研究热点。

水是生命之源、生产之要、生态之基。珍惜和保护地下水资源是保障水安全的基础和关键,也是每一个公民义不容辞的责任。

1、中国水资源日益加重的稀缺性呼唤水市场

十九大报告中提出推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,标志着节水成为国家意志和全民行动。

水资源的稀缺由其本身的客观条件所决定,同时还受一个国家或地区的社会制度、经济基础和历史发展状况等多种因素影响。

在我国,农业用水占用水总量的60%以上。要做好节水的文章,必然要在农业节水方面更多着墨。长期以来,漫灌式的农业灌溉模式、农业水价始终拧不紧节约用水的阀门,都成为现代农业快速发展的绊脚石。

a.人口因素影响水资源的供给,造成了水资源的历史性稀缺。由于历史的原因,中国人口众多,12亿人口对水资源的需求表现在基本的生活需求用水和非基本需求的多样化用水两个方面,这对水资源并不丰富的中国来说压力是十分巨大的。中国的河川径流量居世界第6位,人均占有河川径流量仅为世界平均水平的1/4,居世界第88位;耕地面积大,亩均占有河川径流量约为世界平均水平的76%。因此,无论从耕地,还是从人口计算,中国都是一个水资源相对贫乏的国家。

为解决资源性缺水和农水矛盾,促进农业节水和农业可持续发展,2017年,张北县作为试点之一,开启了张家口市农业水价综合改革的大幕。通过明确主体定水权、分级分类定水价、靶向施策定奖补等机制,采用超用加价模式、成立县、乡、村三级用水协会、建立农业灌溉用水台账一条条举措加速水价改革的推进,提高了用水效益,水生态文明建设成效显著。全民节水护水的篇章,在张北水利人一笔一画的点滴努力中写就。

b.中国水资源时空分布不均,造成了水资源的客观性稀缺。辽河、海滦河、黄河、淮河四大流域,土地面积占全国的18.7%,耕地面积占全国的45.2%,人口占全国的38.4%,但水资源却只有2702亿m3,相当于南方四大区域(长江流域及以南、珠江流域、浙闽台诸河和西南诸河)水资源量的12%,人均、亩均水资源量低下,分别只是全国平均值的16%和14%。

强责任立足实际守红线

中国降水量和径流量的年际间和年内分布悬殊大,不仅给水资源的开发利用带来困难,而且频繁的水、旱灾害对工农业的危害极为严重。仅农业每年缺水量约为33化m3,受旱面积达133~1900亿㎡/a,每年因得不到充分灌溉使粮食减产约50亿kg.现在还有5000万农村人口和3000万头牲畜饮水困难。

我国水资源短缺,人均占有水资源量只有2100立方米,仅为世界人均水平的三分之一,农业是我国用水大户,占总用水量60%以上。在水资源十分紧缺的同时,我国农业水资源利用效率不高,粗放、浪费用水问题普遍存在,大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在,农业用水跑冒滴漏问题严重。据统计,2017年我国农田灌溉水有效利用系数只有0.542,远低于0.7-0.8的世界先进水平,节水潜力巨大。

c.水资源的严重浪费和利用率低下,造成了水资源的制度性稀缺。以黄河为例,多数灌区工程老化失修,灌溉方式简单落后,不少地区还是大水漫灌,管理粗放,水资源的利用效率只有0.3~0.5

张北县属于水资源总量严重不足的地区,人均和耕地亩均水资源量都很匮乏。在农业水价改革以前,由于灌溉模式和水价形成机制不完善等原因,农业节水难度很大。张北县水务局相关负责人对农业水价改革的紧迫性深有体会,推进农业水价综合改革,探索建立地下水超采综合治理的长效机制,充分发挥价格杠杆作用,促进农业节水和农业可持续发展,既是现实之需,更是长远发展之要。

d.经济的发展和城市化的进程,造成了水资源的发展性稀缺。城市缺水也日趋严重,全国58%的城市缺水,达58亿 m3/a,且主要集中在华北、沿海地区名会及工业城市。地下水严重超采,导致地下水位大幅度持续下降。

为保证将农业水价综合改革好事办好、实事办实,张北县水务局党委班子、主要领导亲自深入一线实地摸底调研,多次召开专题会议研究落实改革方案,确定了统筹价格和补贴,以综合手段提升农业用水效率,减少农业用水总量和强度,构建农田水利工程的良性运行机制,从根本上破解农田水利工程有人建、没人管的顽疾,缓解用水紧张的态势、保障水安全的总体思路;确定了通过紧抓设施节水、农艺节水、管理节水三个重要方面,实现科学节水、合理用水的实施目标。

e.环境污染和生态平衡的破坏,加剧了水资源的稀缺性。水资源污染也随工农业的发展而日趋严重,水质日益恶化。全国每年排放废污水量约达363亿t,80%的污水未经处理直接排入江河湖泊,严重影响生态环境。全国90%以上城市的水环境恶化,城市河流湖泊几乎成了排污道,且水污染由城市向乡镇蔓延,情景令人担忧。同时,中国长江、黄河等源头的森林植被遭到严重破坏,水土流失严重。

建机制趟出行动新路子

水资源的稀缺性及其对经济发展的不可缺性,迫切需要我们去研究政治、经济和技术的方法来解决水资源的优化配置问题,提高水资源的利用效率,实现水资源的可持续利用。缓解水资源的稀缺性有两条途径:①为缺水地区开源,即将相对丰水地区的水调向缺水的地区,这需要巨大的工程投资,如果仍然完全依赖于政府,可能是低效的,需要引进高效的市场运作机制;②节流,即节约用水、合理用水,促进水资源配置模式从粗放型向集约型过渡,促进水资源从低效益的用途向高效益的用途转移,这同样需要市场的自我调节,仅靠政策指令是很难实现的。可见,解决水资源的稀缺性问题,最迫切的是尽快建立水资源的有偿使用机制,培育和发展水市场。

张北县水务局以建立健全农业水价形成机制为重点,明确主体定水权、分级分类定水价,确保改革落实到位。村级农民用水户协会是收取农业水费的主体。村级农民用水户协会是指村级农民用水合作社、浇地服务队、水管员或承包人等各类用水合作服务组织。农民用水户是指农户、农户联合体、种植承包人、农业专业种植合作社、农业产业园、农场等取用水资源从事农业灌溉活动的用水户。

2、创建中国水市场的基础

截至目前,全县用于水权分配的2884.5万立方米水量已分配到18个乡镇3.3736万农户、38.89万亩灌溉面积,每亩核定水量71.1立方米。

2.1 水市场的存在前提

在明晰农业初始水权的基础上,采用超用加价的农业水价改革模式:水权额度内用水按现行农业水价计收,超过水权额度用水在现行农业水价基础上加价20%以上。即水权额度内(71.1立方米/亩)用水,按现行农业水价计收;超过水权额度用水到达用水定额120立方米,在现行农业水价基础上加价0.1元/立方米;超过用水限额用水126立方米再加价0.1元/立方米的基础上加征水资源税。

水市场存在有两个前提:一是水需求的存在;二是水供给的可能。第一个前提是显然的,这可从中国水资源日益加重的稀缺性得到验证。第二个前提也是存在的,我们可以从以下几个方面得到验证:①粗放型的经济模式造成水资源的严重浪费和利用率低下。如灌区工程老化失修,灌溉方式简单落后,不少地区还是大水漫灌,节约用水可以提供潜在的水供给;②我国水资源时空分布不均,北方缺水而南方水资源相对丰富,这为南水北调提供了可能;③利益的驱动使效益低下的用水户有潜在的水供给;④政策的引导,使不符合水资源可持续利用的用水户有潜在的水供给。

为进一步做好农业水价综合改革的政策解读,保障农业水价综合改革平稳顺利实施,张北县水务局通过布置宣传标语、发放宣传资料、利用媒体介绍等形式,开展形式多样的农业水价改革宣传活动。在田间地头、在老乡炕头,一次次的面对面讲解,一张张的宣传单页,一对一的解答疑问,让超用加价以电折水等生涩词汇,被赋予了现实意义。广大群众了解、支持和参与农业水价综合改革,形成了推动改革的良好社会氛围。

2.2 水市场的运作前提

减负担平衡群众钱袋子

水市场运作前提是水资源的所有权和使用权的界定,即水权界定。市场经济中的交换,表面上看是物品的物质上的转移和移动,但其实质是产权的交易,明确的产权是交易的先决条件。要进行交易,首先必须建立一套产权体系。同样,水市场上水资源的交易实质是水权的交易。要建立和发展水市场,首先要明晰水权,规定人们在什么情况下可以得到水资源,如何使用水资源,如何处理与其他用水者的关系。我国水法规定,水的所有权属于国家,在建立水资源财产共有的前提下,水权主要是指依法对于地表水、地下水所取得的使用权,以及相关的转让权、收益权。水权的公平合理分配是水市场运作的关键。

在此次农业水价综合改革中,张北县结合实际,发展了专业化服务、奖惩清晰等多种形式的用水管理模式。村级农民用水户协会实行先充值缴纳水费、后刷卡取水浇地,未安装用水计量设施的,采用以电折水的方法计收。

在进行水权分配时应遵循以下原则:①人的基本生活用水首先要得到保障;②水源地优先原则;③粮食安全优先原则;④用水效益优先原则;⑤投资能力优先原则;⑥用水现状优先的原则。具体操作时,首先确定或建立能充分代表地区和用户用水利益的组织,称为一级用水户。其次,根据以上六个原则确定各一级用水户的需水权大小,如按“21世纪议程”要求每人每天40L的基本生活用水,确定该一级用水户的一年人的基本生活用水的水权需求量。按国家农业产业政策和产业结构调整规划确定该一级用水户的粮食安全的水权需求量等。第三步,由水资源总量和考虑防洪、冲沙、生态保护等的用水,确定可供分配的总水权的大小。第四步,由于可供分配的总水权远小于各一级用水户需水权的总和,只能按他们需水权大小比例来确定各一级用水户实际分得水权的大小。

村级农民用水户协会建立了辖区内的农民用水户耕地台账、农民用水户灌溉用水台账和农民用水户农业水费缴纳台账。建立了公示制度,在村务公开栏等显要位置对各用水户的耕地面积和年度实际灌溉面积;计量设施所计量的用水户的实际灌溉用水量及平价用水量、加价用水量、节水量;各种灌溉模式的水费收费标准;各用水户的水费缴纳情况进行公示。

2.3 为水市场服务的公共物品

在《张北县农业水价综合改革及奖补项目奖补资金使用管理办法》中明确规定:用水定额以内的节约水量(用水定额与用水量之差),对种粮用水户每节约1立方米水,可按不超过加价额度的2倍给予奖励;对其他用水户每节约1立方米水,可按不超过加价额度给予奖励。县级农民用水户协会奖励资金为3万元。

国家作为水资源的所有者,通过所有权和使用权的分离,以及使用权的有偿转让,获得的资金可用于公共物品的投资建设。如将长江、黄河等大江大河的源头作为国家的公共物品,由国家投资植树造林、进行生态环境建设,以提供全国的生态安全。又如,水文资料作为治理江河、合理利用水资源的基础性资料,也是一种公共物品,应由国家财政投资、公共机构采集并广泛披露,社会无偿使用。它是政府合理分配水权的前提和监督水市场运作的手段。

每个乡级农民用水户协会奖励资金为1万元。每个村级农民用水户协会奖励资金为0.2万元。同时,对水权额度以内节余的水量,可选择交易或转到下年继续使用,让水转变成一种商品,拧紧农业用水阀门。

3、我国水市场的框架模型

通过奖惩措施,让用水量和农民的钱袋子挂上钩,使农民们开始巧算节水增收加减法,通过倒逼节水,激发农民实施高效节水农业的积极性,也让水资源利用效率和效益大幅提高。

水资源的短缺呼唤水市场,潜在的水供给为水市场存在提供了可能,水权的明晰则为水市场的运作提供了基础,那么就需要研究构架一个运作有效的水市场。

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